[分享]震驚！2.6億的項(xiàng)目，最后0元中標(biāo)！
來源：筑龍新聞 更新時(shí)間：2018-08-10 10:50:24 編輯：管理員 瀏覽：4468
我們從向招標(biāo)公告信息中可以看到：本項(xiàng)目為公立醫(yī)院項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)代理中介服務(wù)，項(xiàng)目總投資額為2.6億元，按照政府取費(fèi)文件計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)為37.56萬元，重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)打八折，設(shè)定了采購(gòu)攔標(biāo)價(jià)為30萬元。
本項(xiàng)目采購(gòu)的服務(wù)金額限定為低于或等于30萬元，選取中介的方式為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)+隨機(jī)抽?。ㄔ?strong style="margin: 0px; padding: 0px; border: none; max-width: 100%;">網(wǎng)上中介超市），從招標(biāo)公告發(fā)出時(shí)間到報(bào)名截止時(shí)間為6天。
經(jīng)記者調(diào)查，本項(xiàng)目第一輪報(bào)名單位為50家。進(jìn)入第二輪報(bào)價(jià)，第一家投標(biāo)人出價(jià)3000元，然后第二家2800元，1800元，到最后1分，0元。
最終，廣州市新譽(yù)工程咨詢有限公司以 0 元服務(wù)費(fèi) 中標(biāo)。
我們來分析：
南開大學(xué)法學(xué)教授何紅峰先生，研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法，并于近期參與招投標(biāo)法及實(shí)施條例修改工作。記者與何教授談到此項(xiàng)目時(shí)，他給了六個(gè)字“違反法律規(guī)定”。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定，政府采購(gòu)必須有償，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)； 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條也規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；
《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。
看似“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”，涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不說，更多的引發(fā)了對(duì)市場(chǎng)的憂慮。
在政府采購(gòu)政務(wù)云服務(wù)領(lǐng)域，也出現(xiàn)過騰訊以0.01元中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目（招標(biāo)預(yù)算為495萬），但是在政務(wù)云領(lǐng)域存在“先免費(fèi)，再收費(fèi)”的商業(yè)邏輯，可以簡(jiǎn)單理解為某政府部門對(duì)外招標(biāo)飲水機(jī)項(xiàng)目，某單位愿意免費(fèi)為其提供飲水機(jī)，但合同細(xì)則中明確寫明今后該部門所有桶裝水必須從中標(biāo)單位處購(gòu)買，按需付費(fèi)。
但是工程招標(biāo)代理服務(wù)屬于高智力的專業(yè)中介服務(wù)，主要靠得是招標(biāo)代理專業(yè)人員從業(yè)主需求分析、招標(biāo)文件編制、組織招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)表中標(biāo)公告等工作，是需要一定成本保障才能完成的。
低價(jià)或者0價(jià)競(jìng)標(biāo)從表面上看是犧牲了公司的利益，但這樣的做法對(duì)其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來說，打擊很大。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)該對(duì)投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行關(guān)注、調(diào)查，對(duì)其非法性進(jìn)行認(rèn)定。
0元中標(biāo)后項(xiàng)目參與方的看法
為了行使媒體的社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，記者與本項(xiàng)目的參與方取得聯(lián)系，針對(duì)本項(xiàng)目他們的回復(fù)如下:
業(yè)主按照上邊（已發(fā)布的政策文件）的文件把采購(gòu)招標(biāo)代理的信息發(fā)布到中介超市平臺(tái)上，這個(gè)結(jié)果是系統(tǒng)按照 最低價(jià)隨機(jī)搖出來的，中介超市只是告訴了我們一個(gè)最終的中標(biāo)結(jié)果，與中標(biāo)單位至今沒有溝通過到底怎么回事，為什么0元中標(biāo)也感覺很奇怪，到底他們做不做下去也不清楚，這是第一次按照規(guī)定使用中介超市采購(gòu)中介服務(wù)。
項(xiàng)目業(yè)主在我們平臺(tái)選擇了低于等于30萬元作為服務(wù)金額，按照選取的中標(biāo)方式為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)+隨機(jī)抽取的原則，是有可能0元中標(biāo)的?，F(xiàn)在本項(xiàng)目中標(biāo)公告還在公示期，接受社會(huì)監(jiān)督。
中標(biāo)方：廣州市新譽(yù)工程咨詢有限公司
中介超市上本項(xiàng)目的招標(biāo)公告設(shè)定金額單位為0-30萬元，我們投0元是符合要求的。清遠(yuǎn)市26家投標(biāo)單位都是0元競(jìng)價(jià)，我們是被搖珠搖到的，如果不做會(huì)被平臺(tái)扣分。我們也需要積累本地區(qū)的業(yè)績(jī)，沒有辦法。
中介超市在國(guó)內(nèi)最早在產(chǎn)生在2015年云南省，是云南省政府為進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)提供資質(zhì)登記、信息公示、信譽(yù)推介、政府采購(gòu)、中標(biāo)公告、合同管理等服務(wù)的綜合管理平臺(tái)投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心，全省使用財(cái)政性資金購(gòu)買中介服務(wù)均以網(wǎng)上搖號(hào)或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式公開選取中介機(jī)構(gòu)，社會(huì)機(jī)構(gòu)可在“中介超市”查詢有關(guān)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)和信用。中介超市入駐36類資質(zhì)2840個(gè)中介機(jī)構(gòu)。省政府文件明確規(guī)定，凡使用財(cái)政性和國(guó)有資金采購(gòu)建設(shè)工程投資審批中介服務(wù)資金100萬元以下的中介項(xiàng)目，必須在中介超市平臺(tái)公開選取中介機(jī)構(gòu)。 在2018年2月，廣東省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組印發(fā)了關(guān)于全省各市各地區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)方案的通知，通知中提到中介服務(wù)是行政管理工作中，委托企業(yè)、 事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)開展的作為行政管理工作必要條件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、 咨詢、試驗(yàn)等。網(wǎng)上中介服務(wù)超市為上述各類中介服務(wù)提供 網(wǎng)上交易場(chǎng)所，為項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供購(gòu)買、承接中介服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)。本方案中的中介服務(wù)包含兩部分，一部分是財(cái)政性資金項(xiàng)目（政府集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)）所涉及的中介服務(wù)，另一部分是社會(huì)性資金項(xiàng)目所涉及的中介服務(wù)。
項(xiàng)目業(yè)主在中介超市公開遴取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有四種方式：
1、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。
按照不高于相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，確定中介服務(wù)初始價(jià)格，在符合條件且報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，由中介超市按最低中選原則自動(dòng)確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)要社絕惡意競(jìng)價(jià)，昉止出現(xiàn)服務(wù)“價(jià)低質(zhì)次"現(xiàn)象.
2、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)+隨機(jī)抽取。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在最高限價(jià)和最低限價(jià)之間利用信息化系統(tǒng)競(jìng)價(jià)，如果在未突破最低限價(jià)前，規(guī)定時(shí)間內(nèi)其他競(jìng)價(jià)者未能出價(jià)的，則當(dāng)前競(jìng)價(jià)者為中選方；如果競(jìng)價(jià)達(dá)到最低限價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2個(gè)以 上（含2個(gè)），則停止競(jìng)價(jià)，從競(jìng)價(jià)達(dá)到最低限價(jià)中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)中通過電腦隨機(jī)抽取方式選出中選方。
3、隨機(jī)抽取。
采用電腦隨機(jī)搖號(hào)方式從報(bào)名參與項(xiàng)目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取出1家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為中選方。
4、直接選取。
項(xiàng)目業(yè)主填報(bào)項(xiàng)目基本信息后，可直接在中介超市選取服務(wù)優(yōu)、評(píng)分高、信譽(yù)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
針對(duì)限額以下不需招標(biāo)的專業(yè)中介服務(wù)放到中介超市，我一直認(rèn)為是有問題的，包括省住建廳也有這個(gè)想法，專業(yè)服務(wù)是有技術(shù)含量的，不能簡(jiǎn)單的追求價(jià)低，市場(chǎng)上出現(xiàn)幾千幾百元甚至0元中標(biāo)中介服務(wù)，最終服務(wù)是滿足不了業(yè)主需求的，對(duì)整個(gè)促進(jìn)行業(yè)良好發(fā)展是不利的。
所以中介超市應(yīng)該區(qū)分兩類，分技術(shù)性服務(wù)和事務(wù)性工作，技術(shù)性服務(wù)不能以低價(jià)為判定中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該設(shè)定托底性費(fèi)用并且要有評(píng)價(jià)機(jī)制，如果低價(jià)競(jìng)標(biāo)后期服務(wù)不達(dá)要求應(yīng)該逐出市場(chǎng)或列入黑名單。
咨詢服務(wù)一定是講究性價(jià)比的，有什么的費(fèi)用就會(huì)對(duì)應(yīng)什么樣的質(zhì)量。
針對(duì)0元中標(biāo)項(xiàng)目，認(rèn)為違背了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)是逐利的，不是公益的。“羊毛出在羊身上”最后受傷的會(huì)是業(yè)主。
2廣東某業(yè)內(nèi)人士針對(duì)中介超市提出看法
中介超市從另一個(gè)角度來說，根本就是領(lǐng)導(dǎo)懶政，逃避腐敗監(jiān)管的責(zé)任，不給甲方選擇決定的責(zé)任，甲方就沒有腐敗的機(jī)會(huì)。至于招個(gè)什么單位出來，項(xiàng)目做得怎么樣，什么爛尾了，什么多浪費(fèi)社會(huì)資源了，統(tǒng)統(tǒng)與領(lǐng)導(dǎo)我無關(guān)，兄弟們沒有腐敗，我沒有責(zé)任。而且還美其名曰創(chuàng)新！自本年3月21日開始實(shí)行中介超市競(jìng)價(jià)搖珠后，很多企業(yè)到現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目都沒有中過！
3天津某業(yè)內(nèi)人士針對(duì)中介超市提出看法
全國(guó)各級(jí)政府部門都在設(shè)立中介超市，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)，也是對(duì)于中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理機(jī)制的一個(gè)創(chuàng)新，任何制度都是雙刃劍，對(duì)于我們咨詢公司來說也是各有利弊，有新的機(jī)遇，有更多的挑戰(zhàn)，需要我們作出新的改革來順應(yīng)市場(chǎng)不斷的變化。
4上海某業(yè)內(nèi)人士針對(duì)0元中標(biāo)提出看法
0元中標(biāo)的幾種可能分析:
1. 中標(biāo)后的招標(biāo)項(xiàng)目放寬招標(biāo)條件，提高招標(biāo)文件價(jià)格，靠招標(biāo)文件售賣收回成本；
2.與未來中標(biāo)施工單位私下暗箱操作，獲取不正當(dāng)利益，羊毛出在豬身上的邏輯；
3.獲取業(yè)績(jī)。
在監(jiān)管體系尚未健全的情況下，中介超市如何確保建設(shè)項(xiàng)目的全鏈條成本合理，而不能因在某點(diǎn)上價(jià)格低就認(rèn)為是節(jié)約了，國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)化不足應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。 政府投資項(xiàng)目花的是納稅人的血汗錢，作為普通公民有監(jiān)督的權(quán)利，最后我們一起來做個(gè)投票，結(jié)果明日公布。
如果您還有什么意見和建議可以下方留言區(qū)留言。
第一，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，（低端）產(chǎn)能過剩。在大量技術(shù)含量不高的項(xiàng)目中，存在嚴(yán)重供大于求的局面。眾多廠商提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，任何企業(yè)都無法在功能、性能及質(zhì)量等方面與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉開差距。要想脫穎而出，企業(yè)只能打價(jià)格戰(zhàn)。
第二，我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)體系很容易放大價(jià)格戰(zhàn)的激烈程度。招標(biāo)投標(biāo)這種特殊的交易方式，要求招標(biāo)人需要事前在招標(biāo)文件中明確遴選交易相對(duì)人的資格條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中需要嚴(yán)格執(zhí)行上述條件及標(biāo)準(zhǔn)，沒有太多的自由裁量權(quán)。無論按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)估法，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)體系中都占有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我國(guó)尚未建立全國(guó)范圍內(nèi)完善的履約和信用評(píng)價(jià)體系。評(píng)標(biāo)過程無法像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，做到對(duì)于投標(biāo)人履約能力的科學(xué)評(píng)估，而只能按照招標(biāo)文件中設(shè)定的規(guī)則對(duì)于投標(biāo)文件進(jìn)行程序性的對(duì)比和計(jì)算。這兩點(diǎn)原因綜合作用所產(chǎn)生的結(jié)果往往是，在激烈乃至過度的競(jìng)爭(zhēng)中，投標(biāo)人只有通過超低的報(bào)價(jià)才能夠獲得采購(gòu)合同。
在上述背景下，我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)的制度設(shè)計(jì)中明令禁止投標(biāo)人低于成本價(jià)投標(biāo)，主要出于以下幾方面的考慮。
第一，糾正不成熟的投標(biāo)人的疏漏和錯(cuò)誤。我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)制度建立時(shí)間較短，各方主體成熟度不高。尤其是很多投標(biāo)人，對(duì)于招標(biāo)規(guī)則理解程度不深，編制投標(biāo)文件的經(jīng)驗(yàn)不足，重視程度不夠。這些都會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)文件中存在疏漏或錯(cuò)誤，繼而產(chǎn)生過低的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種情形被稱為“累死自己”。這樣的投標(biāo)文件與招標(biāo)投標(biāo)流程中“要約邀請(qǐng)—要約—承諾”的合同訂立機(jī)制相違背，不能反映招標(biāo)人和/或投標(biāo)人的真實(shí)意思，因此，也不能產(chǎn)生合法有效的采購(gòu)合同，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)階段予以拒絕。
第二，防止不理性的投標(biāo)人擾亂市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過競(jìng)爭(zhēng)配置資源。設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)制度的初衷是在同等質(zhì)量和服務(wù)的情況下，讓生產(chǎn)成本最低的供應(yīng)商獲得采購(gòu)合同，從而使得生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力的配置得到優(yōu)化。但這一制度設(shè)計(jì)的前提是所有的供應(yīng)商均以不低于成本的價(jià)格投標(biāo)。如果有一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商破壞了這一游戲規(guī)則，無序的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)生混亂，產(chǎn)生“餓死同行”的不良后果。
第三，防止不誠(chéng)信的投標(biāo)人實(shí)施豆腐渣或釣魚工程。與前述情形不同，很多投標(biāo)文件中的過低價(jià)格并不是投標(biāo)人的無心之過，而是有意為之。當(dāng)前許多負(fù)責(zé)或參與合同訂立（而非合同履行）過程的主體，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心，甚至部分招標(biāo)人和監(jiān)管部門，只將采購(gòu)工作的重點(diǎn)放在“選擇一份最優(yōu)的投標(biāo)文件”，而忽視采購(gòu)合同的實(shí)際履行情況。于是一些不法供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)中的漏洞，在投標(biāo)階段編制一份質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的“近乎完美”的投標(biāo)文件，而一旦中標(biāo)，則在合同履行階段采用偷梁換柱、以次充好等方式降低成本，或者采用不正當(dāng)索賠、暗渡陳倉(cāng)等手段高價(jià)結(jié)算以增加利潤(rùn)，最終損害了招標(biāo)人合法權(quán)益，即“坑死甲方”。換句話說，這些投標(biāo)人在投標(biāo)階段貌似“非理性”的報(bào)價(jià)策略其實(shí)是理性的，因?yàn)樗麄儾粌H不需自己來承擔(dān)低價(jià)搶標(biāo)的苦果，反而能夠嘗到甜頭。
